Alternativas a los contratos menores

Opciones que la LCSP puede ofrecer a los Contratos Menores para agilizar los procedimientos de selección de contratistas y la celebración de contratos..

Alternativas y mecanismos que pueden contribuir a facilitar una mayor agilidad, flexibilidad y eficiencia en la contratación pública, conforme a las disposiciones normativas en vigor.

Los contratos menores: el contexto previo

• Excesivo recurso a los contratos menores por los órganos de contratación.

• Empleo en contratación de prestaciones periódicas + fraccionamiento + concatenación.

• Nuevo Régimen legal más limitativo:

– Reducción de cuantías máximas.

– Informe no alteración objeto del contrato + no suscripción por el contratista otros contratos menores que superen límites.

• “Desaparición” del negociado sin publicidad por razón de cuantía.

Tendencias

Existen diferentes reacciones al nuevo régimen legal.
… retos de personas, organización y procesos (tecnología), además de los normativos.

Contratos menores	Exclusiones LCSP
Se persiste en seguir, en general, en las mismas incidencias: problemático.	Se persiste en intentar encajar modalidades de contratación pública: puede ser problemático.
Planificación	Otras alternativas
Previsión con antelación de contrataciones públicas: no siempre posible (IT, necesidades de gestión, etc.).	Recurso a fórmulas que permitan reducir/agilizar los procesos de contratación pública.

La Cooperación en el Sector Público

Sistemas de cooperación pública vertical y horizontal (art. 31 + art. 32 y ss.).

Sistemas de cooperación vertical (medios propios personificados).	Realización conjunta de contrataciones específicas➞	Art 31.2.	Procedimientos desarrollados 100% en nombre y por cuenta de entidades interesadas: “responsabilidad conjunta del cumplimiento de sus obligaciones”, incluso aunque una sola entidad administre el procedimiento, por cuenta propia y por cuenta de las demás interesadas.
Sistemas de cooperación horizontal, previo convenios.		Art 31.2.	Procedimientos desarrollados parcialmente en nombre y por cuenta de entidades interesadas: “responsabilidad conjunta del cumplimiento de sus obligaciones sólo por aquellas partes del procedimiento que hayan llevado a cabo conjuntamente”. Cada entidad será única responsable de cumplir sus obligaciones, con respecto a las partes que lleve a cabo en su propio nombre y por cuenta propia.

Los procedimientos “ágiles”.

El procedimiento abierto simplificado y el supersimplificado

	Procedimiento Abierto	Abierto Simplificado	Supersimplificado
Cuantía	SARA	Obras ≤ 2.000.000€	Obras ≤ 80.000€
	Obras ≥ 5.548€	Servicios y suministros ≤ 100.000€	Servicios y suministros ≤ 35.000€ (Excluídos los de carácter intelectual)
	Servicios y suministros ≥ 221.000€		≤ 50.000€ Servicios y suministros entidades Ley de Ciencia (siempre que no vayan destinados a servicios generales y de infraestructuras del órgano de contrataión)
	NO SARA
	Cuantías inferiores
Publicidad	Publicación en Perfil del Contratante PCSP	Publicación en perfil del Contratante en PCSP
Publicidad	SARA: Publicación en PCSP + DOUE	BOE: sólo AGE (interpretable)
Plazos mínimos para presentación de ofertas	SARA	Obras: 20 días naturales	General: 10 Días hábiles
	Obras, suministros y servicios: 35 días (-5 si oferta electrónica/información previa).	Servicios y suministros: 15 días naturales	Bienes disponibles en el mercado: 5 días hábiles
	NO SARA
	servicios y suministros: 15 días naturales
	Concesiones de obras y servicios y obras: 26 días
Sobre Nº1	DEUC	Inscripción ROLECE	Inscripción ROLECE
		No garantía provisional	No garantía provisional
		Registro indicado	No solvencia económica/técnica
		Declaración Responsable
Plazo presentación documentación adjudicatario	10 Días hábiles	7 días hábiles

Procedimientos	Sujetos a juicio de valor	Valorados mediante fórmula
Contratos menores	Con carácter general no se utilizarán	Se aplican con carácter general
Abierto Regla General	Ponderación < 50%	Ponderación > 50%
Abierto excepción	Ponderación > 50%	Ponderación < 50%
	La valoración la realiza un comité de expertos
Procedimiento restringido	En la valoración de las ofertas se aplicarán los criterios del procedimiento abierto
Procedimiento abierto simplificado sumarísimo	Sólo se aplicarán criterios valorables mediente fórmulas matemáticas (posibilidad único criterio, precio, rentabilidad, CCV).
Procedimiento simplifcado	Ponderación < 25%	Ponderación > 75%

Procedimientos “ágiles”: el procedimiento abierto simplificado y el supersimplificado (art. 159): algunas conclusiones/reflexiones.


Procedimientos ágiles, pero no tanto (¿un mes?): recorte en los plazos, pero no sacrificio excesivo de requisitos proced. y garantías.	“Sacrificio” criterios subjetivos: excesivo automatismo.	¿Mejor relación calidad/precio?	¿Mejor satisfacción de las necesidades públicas?: ¿AA.PP adaptadas?

	¿Interesante para el Sector Privado?	Una solución parcial, quizá de éxito reducido.

La racionalización técnica de la contratación.

Procedimientos alternativos para una mayor eficiencia en la gestión (art. 218 y ss): aproximación general.

¿Quién?	Acuerdos Marco	Sistemas Dinámicos	Contratación centralizada

AA.PP.	4 años máximo: ¡CNMC!	Sin cambios relevantes.	Sin cambios relevantes.
Poderes Adjudicadores.	Uno o varios proveedores.	Servicios/suministros uso corriente.
Resto SP.	Contratos derivados: con licitación
	posterior/sin licitación posterior.
	Limitación modificación.