{"id":3528,"date":"2022-05-12T09:26:40","date_gmt":"2022-05-12T09:26:40","guid":{"rendered":"https:\/\/pixelware.com\/institutodecontratacion\/?page_id=3528"},"modified":"2024-01-02T15:30:50","modified_gmt":"2024-01-02T15:30:50","slug":"analizamos-los-pliegos-de-condiciones-de-una-licitacion-publica","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/pixelware.com\/institutodecontratacion\/analizamos-los-pliegos-de-condiciones-de-una-licitacion-publica\/","title":{"rendered":"Analizamos los pliegos de condiciones de una licitaci\u00f3n p\u00fablica"},"content":{"rendered":"\t\t
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Analizamos los pliegos de condiciones de una licitaci\u00f3n<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Quien se postula como licitador a un contrato pu\u0301blico debe enfrentarse a una gran cantidad de requisitos burocra\u0301ticos que tienen como objetivo especificar lo ma\u0301s detalladamente posible los te\u0301rminos del contrato y garantizar la salvaguarda del intere\u0301s pu\u0301blico.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Para cumplir con dichos objetivos, la Ley de Contratos de Sector Pu\u0301blico, Ley 9\/2017, establece una serie de normas y requisitos que establecen pormenorizadamente los li\u0301mites y te\u0301rminos de los contratos y que, a su vez, se concretan a trave\u0301s de los pliegos. <\/p>

Estos pliegos que se suelen aglutinar en el denominado documento de pliegos, se ponen a disposicio\u0301n de los licitadores para su consulta y posterior participacio\u0301n. En este sentido se pronuncia la Ley de Contratos al sen\u0303alar que los o\u0301rganos de contratacio\u0301n ofrecera\u0301n acceso a los pliegos y dema\u0301s documentacio\u0301n complementaria por medios electro\u0301nicos a trave\u0301s del perfil de contratante, acceso que sera\u0301 libre, directo, completo y gratuito, y que debera\u0301 poder efectuarse desde la fecha de la publicacio\u0301n del anuncio de licitacio\u0301n o, en su caso, del envi\u0301o de la invitacio\u0301n a los candidatos seleccionados. <\/p>

Adema\u0301s, los o\u0301rganos de contratacio\u0301n proporcionara\u0301n a todos los interesados en el procedimiento de licitacio\u0301n, a ma\u0301s tardar 6 di\u0301as antes de que finalice el plazo fijado para la presentacio\u0301n de ofertas, aquella informacio\u0301n adicional sobre los pliegos y dema\u0301s documentacio\u0301n complementaria que estos soliciten, a condicio\u0301n de que la hubieren pedido al menos 12 di\u0301as antes del transcurso del plazo de presentacio\u0301n de las proposiciones o de las solicitudes de participacio\u0301n, salvo que en los pliegos que rigen la licitacio\u0301n se estableciera otro plazo distinto. <\/p>

No obstante, en los casos en que lo solicitado sean aclaraciones a lo establecido en los pliegos o resto de documentacio\u0301n y asi\u0301 lo establezca el pliego de cla\u0301usulas administrativas particulares, las respuestas tendra\u0301n cara\u0301cter vinculante y, en este caso, debera\u0301n hacerse pu\u0301blicas en el correspondiente perfil de contratante en te\u0301rminos que garanticen la igualdad y concurrencia en el procedimiento de licitacio\u0301n.<\/p>\n

En definitiva, podemos definir los pliegos como el conjunto de documentos que establecen las caracteri\u0301sticas de uno o ma\u0301s contratos. Ahora bien, dentro de esta categori\u0301a general, la Ley de Contratos distingue entre los pliegos de cla\u0301usulas administrativas y los pliegos de prescripciones te\u0301cnicas.<\/p>\n

\u00cdndice<\/strong><\/p>\n

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  1. Pliegos de cl\u00e1usulas administrativas<\/a><\/li>\n
  2. Pliego de prescripciones t\u00e9cnicas<\/a><\/li>\n
  3. Efectos del contenido de los pliegos<\/a><\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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    Pliegos de cla\u0301usulas administrativas<\/h3><\/div><\/div><\/div>

    Los pliegos de cla\u0301usulas administrativas son aquellos documentos que recogen la forma y estipulaciones que deben regir en los contratos del sector pu\u0301blico. Dentro de esta categori\u0301a encontramos los pliegos de cla\u0301usulas administrativas generales y particulares.<\/p>

    Pliegos de cla\u0301usulas administrativas generales<\/span><\/h5>

    Estos pliegos tienen un contenido gene\u0301rico para determinado tipo de contratos (por ejemplo, para los contratos de obra que realice un determinado ente pu\u0301blico) lo que hace que no se agoten en cada contrato, sino que se aplican en cada sector o tipo de contrato para el que se aprueban. En el caso de la Administracio\u0301n General del Estado y sus organismos y entidades dependientes, su elaboracio\u0301n corresponde al Ministerio de Hacienda, deben ser analizados por el Consejo de Estado y son aprobados por el Consejo de ministros. De la misma forma, la Ley permite que las Comunidades<\/p><\/div><\/div>

    Auto\u0301nomas y las Entidades Locales puedan aprobar sus propios pliegos previo dictamen de los o\u0301rganos consultivos de las Comunidad de que se trate.<\/span><\/p><\/div>

    En cuanto a su contenido, en los pliegos se definen los elementos ma\u0301s esenciales de la contratacio\u0301n para que, posteriormente, en cada contrato que se suscriba, no haya dudas sobre dichos conceptos. Entre estos elementos a definir encontramos generalmente:<\/p>

    – Contenido general de los contratos de un determinado tipo
    – Criterios para determinar el valor, presupuesto y precio de los contratos
    – Plazos y lugar de ejecucio\u0301n
    – Garanti\u0301as
    – Documentacio\u0301n a aportar por los contratistas
    – Derechos y obligaciones generales de los entes pu\u0301blicos y de los contratistas
    – Caracteri\u0301sticas generales de la forma de adjudicacio\u0301n y formalizacio\u0301n de los contratos<\/p>

    Pliegos de cla\u0301usulas administrativas particulares<\/span><\/h5>

    Suponen una concrecio\u0301n de los anteriores y se aprueban antes o en el momento en el que el ente pu\u0301blico autorice el gasto y, necesariamente, antes de que se licite el contrato.<\/p>

    En definitiva, estos pliegos son los que determinan el contenido especi\u0301fico de cada contrato y por eso, frente al contenido gene\u0301rico de los pliegos de cla\u0301usulas generales, agota su utilidad en cada contrato.<\/p>

    En ellos, adema\u0301s de la concrecio\u0301n anterior, se incluira\u0301n los criterios de solvencia y adjudicacio\u0301n del contrato, las consideraciones sociales, laborales y ambientales que se establezcan, los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato, la previsio\u0301n de cesio\u0301n del contrato, la obligacio\u0301n del adjudicatario de cumplir las condiciones salariales de los trabajadores conforme al convenio colectivo sectorial que sea de aplicacio\u0301n o la obligacio\u0301n de respetar la normativa vigente en materia de proteccio\u0301n de datos, entre otras cla\u0301usulas.<\/p>

    En cuanto a su aprobacio\u0301n, corresponde al o\u0301rgano de contratacio\u0301n. En el caso del Estado, debera\u0301n ser informados por la Junta Consultiva de Contratacio\u0301n Pu\u0301blica del Estado y contar con un informe previo del servicio juri\u0301dico que corresponda segu\u0301n el a\u0301mbito.<\/p>

    Finalmente, una de las cla\u0301usulas especi\u0301ficas ma\u0301s utilizadas es aquella que permite la modificacio\u0301n de los contratos una vez adjudicados. Esta posibilidad aparece contemplada en la Ley de Contratos, permitiendo que, como ma\u0301ximo, pueda afectar a un veinte por ciento del precio inicial siempre que se haya contemplado dicha posibilidad en los pliegos de cla\u0301usulas administrativas particulares y que, adema\u0301s, se cumplan las siguientes formalidades:<\/p>

    a) La cla\u0301usula de modificacio\u0301n debera\u0301 estar formulada de forma clara, precisa e inequi\u0301voca<\/p>

    b) La cla\u0301usula de modificacio\u0301n debera\u0301 precisar con el detalle suficiente: su alcance, li\u0301mites y naturaleza; las condiciones en que podra\u0301 hacerse uso de la misma por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma objetiva; y el procedimiento que haya de seguirse para realizar la modificacio\u0301n y la prohibicio\u0301n de que la modificacio\u0301n no suponga el establecimiento de nuevos precios unitarios no previstos en el contrato.<\/p><\/div><\/div><\/div>

    Adema\u0301s, se establece que la formulacio\u0301n y contenido de la cla\u0301usula de modificacio\u0301n debera\u0301 ser tal que, en todo caso, permita a los candidatos y licitadores comprender su alcance exacto e interpretarla de la misma forma y que, por otra parte, permita al o\u0301rgano de contratacio\u0301n comprobar efectivamente el cumplimiento por parte de los primeros de las condiciones de aptitud exigidas y valorar correctamente las ofertas presentadas por estos.<\/p>

    Asimismo, se especifica que, en ningu\u0301n caso los o\u0301rganos de contratacio\u0301n podra\u0301n prever en el pliego de cla\u0301usulas administrativas particulares modificaciones que puedan alterar la naturaleza global del contrato inicial. Por ejemplo, se especifica que se entendera\u0301 que se altera la naturaleza cuando se sustituyen las obras, los suministros o los servicios que se van a adquirir por otros diferentes o se modifica el tipo de contrato.<\/p><\/div><\/div><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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    Pliegos de prescripciones t\u00e9cnicas<\/h3><\/div><\/div><\/div>
    Pliegos de prescripciones te\u0301cnicas generales<\/span><\/h5>

    Al igual que los pliegos de cla\u0301usulas administrativas generales, estos pliegos son aprobados, en el caso del Estado, por el Consejo de ministros, a propuesta del Ministro correspondiente. En ellos se incluyen las caracteri\u0301sticas de cara\u0301cter te\u0301cnico, es decir, los requisitos que se deben exigir a la cosa o servicio que se pretende obtener con el contrato, de manera que los futuros contratistas puedan ejecutar el contrato al gusto del ente pu\u0301blico contratante.<\/p>

    De la misma forma que en la categori\u0301a anterior, estos pliegos se aprueban y son va\u0301lidos para tipos gene\u0301ricos de contratos y suelen incluir:<\/p>